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盤州市2018年政府工作報告

來源:盤州市人民政府辦公室 發布日期:2018-03-19 09:06:56 瀏覽次數: 文章字號:

索引號 00946540-2/2018-00801 發文日期 2018-03-19 公開日期 2018-03-19
文件編號 公開時限 長期公開 文件有效性 長期
發布機構 盤州市人民政府辦公室 公開形式 網站、文件、政府公報
公開方式 主動公開 公開范圍 面向社會
公開程序 部門編制,經辦公室審核后公開

內容摘要

盤州一屆人大二次會議 文 ?件 ?之 ??1 ? 政府工作報告 (2018年3月9日在盤州市第一屆人民代表大會第二次會議上) 市人民政府市長 ?李令波 ? 各位代表: 現在,我代表市人民政府向大會作工作報告,請予審議

盤州一屆人大二次會議

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政府工作報告

(2018年39日在盤州市第一屆人民代表大會第次會議上)

人民政府市長  李令波

 

各位代表:

現在,我代表市人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2017年政府工作回顧

剛剛過去的一年,在市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督和支持下,我們深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記在貴州省代表團重要講話精神,深入貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和六盤水市委市政府各項決策部署,以背水一戰的勇氣決心、銳意進取的創新精神、真抓實干的工作作風,打“攻堅戰、趟深水區、啃硬骨頭,辦成了許多大事難事辦好了許多喜事盛事:巖博聯村黨委書記余留芬在黨的十九大上得到習近平總書記的親切關懷,“人民小酒盤縣火腿迎來了千載難逢的發展機遇,邁上了做大做強的快車道;圓滿實現“撤縣設市的多年夙愿,城鎮化發展進入了一個嶄新的時期;全國縣域經濟與縣域基本競爭力百強縣市排名位列第71位,較上年提升3位,縣域經濟規模日益增強;官山機場、英武水庫、水盤高鐵、玉普高速等重大項目前期工作取得實質性突破;義務教育基本均衡發展通過國家評估認定,教育質量、教育公平進一步提升;成功籌備兩次全省項目觀摩會和國家、省、六盤水市在我市舉辦的各類現場觀摩會,全方位展示了我市經濟社會發展的成就;旅游業發展持續“井噴,旅游發展綜合評價指數位列全省第一,榮獲中國全域旅游魅力指數排行榜第2位;妥樂論壇升級為六盤水市主辦,初步實現從“共識行動的轉變。總之,經濟社會發展呈現速度質量同步提升、結構調整協調推進、活力動力持續增強、民生福祉加快改善的良好態勢。

——過去的一年,我們堅持把脫貧攻堅作為頭等大事,對標對表,精準施策,脫貧攻堅取得決定性成效堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,深入貫徹精準扶貧精準脫貧基本方略,按照“市有指揮部、鄉有脫貧團、村有攻堅隊、戶有責任人”的“四級聯動”作戰指揮體系,層層落實扶貧責任,構建了“黨委主責、政府主抓、上下聯動、全民皆兵”的攻堅格局。優化強化頂層設計。認真學習外地經驗,認真研究脫貧政策,制定出臺了《盤州市脫貧摘帽“1+30”工作方案》,明確了各階段的目標任務、工作重點、保障措施、責任主體和完成時限,科學指導推進脫貧攻堅工作。先后組織2.13萬名市、鄉、村干部對29.37萬農戶進行了地毯式信息精準核查;組織1.42萬名干部職工上山下鄉、進村入戶、吃住在村,開展了為期3個月的脫貧攻堅沖鋒;脫貧攻堅春季攻勢、夏季大比武和秋季攻勢扎實開展,四場硬仗打出成效,實現258個貧困村出列,2417778680人穩定脫貧,貧困發生率由2016年的12.5%下降至1.52%著力改善安居環境。圍繞打好易地扶貧搬遷硬仗,投入12.5億元完成了28969193人的易地扶貧搬遷及配套基礎設施項目建設,6個安置點全部建成,正陸續搬遷入住。圍繞打好基礎設施硬仗,投入16.2億元實施了2024公里通組公路,投入16.8億元實施了462個村(居)的人居環境改造,投入4.28億元實施了342個村(寨)供水管網和穩定水源項目建設。精準發展脫貧產業。把產業扶貧作為促進貧困群眾穩定增收的主渠道,堅決打好產業扶貧硬仗,新增實施刺梨、軟籽石榴等主導產業56萬畝,帶動3.11萬戶貧困戶增收;大力發展林藥、林菜、林雞、林蜂等林下經濟,帶動1.06萬戶貧困戶發展。完成建檔立卡全員培訓8000人,1554人通過幫扶、送崗上門實現了就業。全市1000多家企業與458個村(居)進行結對,實現村企結對共建,幫扶資金達38.23億元。全面落實兜底保障。圍繞打好教育醫療住房“三保障硬仗,資助農村建檔立卡貧困學生10.94萬人次,資助和減免資金2.19億元;全面落實醫療保障六個100%”和農村建檔立卡貧困人口四重醫療保障制度,各類報補資金達8300萬元;農村危房改造和住房保障三年計劃一年實施,投入1.8億元實施農村危房改造10585戶。與大連市金普新區的東西部扶貧協作進一步深化,3395.2萬元幫扶資金全部用于發展農村教育、醫療、產業等。

——過去的一年,我們堅持把加快發展作為首要任務,搶抓機遇,主動作為,綜合實力穩步提升。搶抓國家繼續加大西部投資的重大機遇,牢牢把握煤炭市場持續回暖趨好態勢,進一步提升服務實體經濟水平,加強財稅管理,大力培源聚財,堵塞稅收漏洞,提高資金使用效益,經濟運行平穩健康,主要指標保持快速發展。地區生產總值完成578.4億元、增長12.5%500萬元以上固定資產投資完成645.16億元、增長21.9%;社會消費品零售總額完成97.89億元、增長12.2%;一般公共財政預算收入完成50.53億元、增長2.73%,其中稅收收入完成36.13億元、增長15.82%,非稅收入占比28.5%、降低8.08個百分點;金融機構存貸款余額分別達417.14億元、280.08億元,分別增長22.43%20.56%;城鎮、農村居民人均可支配收入分別達26752元、9347元,分別增長9%10.3%。在全省縣域經濟第一方陣排名第6位,較2016年上升2

——過去的一年,我們堅持把轉型升級作為主攻方向,拉長補短,統籌推進,結構調整成效明顯。大力發展山地特色農業。按照“強龍頭、創品牌、帶農戶的總體思路和平臺公司+村級合作社+農戶的產業發展模式,累計發展刺梨、茶葉等特色主導產業126萬畝,可采收面積達23.48萬畝,產值達8.25億元;累計發展林下種養殖62.37萬畝,糧經比調整為30:70成功創建國家農業化標準示范區,建成國家級出口刺梨質量安全示范區,“盤縣火腿、盤州紅軟籽石榴獲批生態原產地保護產品。建成中國美麗田園1處、全國休閑農業與鄉村旅游五星級農莊1處、國家級休閑農業與鄉村旅游示范點2個。大力發展畜牧業,畜牧業增加值占一產增加值比重提高到46%,農產品加工率達21.4%工業轉型步伐加快。致力于增強工業產業內生動力、激發市場主體活力和調整產能結構,加快推進工業轉型升級。規上工業增加值達274.11億元、增長12%,其中電子信息制造業產值達23.31億元、增長46%。深入實施“雙培育、雙退出行動計劃和雙百工程,新增市場主體1.19戶、規模以上工業企業28家,關閉整合11個煤礦、化解過剩產能213萬噸,對30家工業企業實施以數字化、信息化、機械化為重點的技術改造,引進優強工業企業18家。規模以上工業企業實現利潤總額40.17億元,增長69.7%。加快推進煤礦兼并重組和機械化改造,建立完善煤電聯營機制,全面釋放煤礦和電廠產能,煤炭機械化采掘率達85%,原煤、精煤、焦炭產量分別達3743.69萬噸、2082.27萬噸、268.09萬噸,發電188.8億度、增長4.37%,煤電支柱產業的戰略性、基礎性作用不斷鞏固。3個經濟開發區(產業園區)完成工業投資74.5億元,新建標準廠房32.54萬平方米,新增入園企業78個,園區主導產業不斷發展壯大,“企業集聚、產業集群效應明顯增強。紅果經濟開發區獲批全省綠色試點園區”“全省清潔生產示范試點園區三產優化實現新突破。深入開展“國家全域旅游示范區創建,加快推動旅游+”多產業融合發展,新創建國家4A級景區2個、省級旅游度假區2個、省級“100個旅游景區”1個,全年旅游接待人次、旅游收入分別增長61.95%65.03%。金融、物流、電子商務等現代服務業發展加快,完成服務業增加值180.2億元、增長14.5%。信用社改制農商行工作積極推進,市金融服務中心正式運營,萬罡資產管理公司和股權引導基金順利注冊備案、實現本土基金公司零突破,新僑物流、盤州農產品批發市場等大型物流項目建成投用,建成303個農村電子商務服務站點,完成電子商務交易額5.5億元、增長30%

——過去的一年,我們堅持把項目投資作為關鍵舉措,適度超前,穩步推進,城鄉面貌深刻變化。基礎設施進一步夯實。共投資74.2億元,實施交通項目512506.6公里,新增公路里程770.5公里,鄉鎮高速公路覆蓋率達81%,行政村暢通率達100%,通組公路建設覆蓋率達75.72%。續建、新建水利項目26個,完成投資18.67億元,供水保障能力達0.75億立方米,鞏固和解決了63.77萬農村人口安全飲水問題。新建及改造10千伏及以下線路837.67公里,新增變電容量4.07萬千伏安。新建、擴建2座瓦斯發電站,建成紅果天然氣站、兩河天然氣站,鋪設中、低壓管網127公里,安裝入戶管網8643戶,利用瓦斯3.85億立方米。獲批貴州省首個煤層氣(煤礦瓦斯)勘探開發利用示范區。城鄉建設協調推進海航大道、平川北路、勝境大道延長線等26條市政道路建成通車,中央森林公園、東湖濕地公園建成投用,盤州城市一級大環線、盤西新區西環大道、盤州城市綜合體、平頭山二期、北湖、西湖、體育館等項目加快推進,建成停車場8個、新增停車位1678個,城市發展承載能力進一步增強。深入開展“全國文明城市創建活動,城市管理精細化、信息化、規范化水平不斷提升,繼續創建為國家衛生縣城。深入實施城鎮化帶動戰略,特色小城鎮“8+X”項目、1+N鎮村聯動項目加快推進,累計完成投資36.38億元,成功創建石橋、柏果、羊場、英武4個省級示范小城鎮,新增城鎮人口5.15萬人,城鎮化率達47.5%。大力實施城鎮污水、垃圾處理項目,建成污水處理廠19座,完成44座垃圾中轉站建設并投入試運行,城鎮污水處理率、城鄉垃圾無害化處理率分別達95.1%97.12%。榮獲全省整縣推進小城鎮建設發展年度績效考評第一名。生態環境質量提升持續推進天然林保護、石漠化治理和退耕還林等重點生態工程,不斷強化森林資源管理保護,完成營造林47.76萬畝,治理石漠化3萬畝,森林覆蓋率達55.13%,榮獲全國首批創建生態文明典范城市稱號。全面落實河長制、網格化雙隨機等制度,以強化中央、省環保督察問題的整改為契機,積極推進多規合一試點工作,基本形成了重點開發區、農產品主產區、生態功能區空間結構布局,初步劃定了生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界。國、省控斷面水質均達類水質量標準,縣城集中式飲用水和鄉鎮集中式飲用水水質達標率均為100%。積極實施以氣代煤壓減燃煤污染三年行動,市中心城區年供氣能力達5000萬立方米,空氣質量優良天數達標率達94.7%

——過去的一年,我們堅持把改革創新作為強大動力,先行先試,大膽探索,發展活力充分釋放。重點領域改革不斷深化。穩步推進“三變改革,高標準打造了2個股權示范村,新增10三變改革示范點,成功創建全國農村集體三資管理示范縣,發源于盤州的三變改革寫進了2017年中央一號文件。創新投融資體制改革,不斷拓展融資渠道,利用PPP模式引入社會資本61.5億元。加快推進互聯網+政務服務,所有政務服務事項實現互聯網審批,行政審批辦理時限平均壓縮57.61%區域交流合作力度加大。成功舉辦全國中藥材產業扶貧行動啟動儀式、全省煤層氣(煤礦瓦斯)產業發展論壇等系列活動并取得豐碩成果,與全國知名的中藥材企業、農特產品生產加工企業建立了合作機制,與中國礦業大學、西安煤科院等高校開展了深入合作,與老撾川壙省倍縣、山西省沁水縣締結了友好城市。招商引資成效顯著。立足我市資源稟賦和產業基礎,探索和創新招商引資方式,強化領導干部帶頭招商和工作考核,分領域、分重點、分任務開展招商引資,成功引進廣西建工集團等500強企業3家,引進香港寰亞資源管理有限公司等優強企業18家,招商引資實際到位資金356.17億元,新增投產項目195個,招商引資增比進位綜合排名繼續保持全省第一。

——過去的一年,我們堅持把改善民生作為最終目的,筑牢網底,提升能力,社會事業全面推進民生福祉持續增進。扎實推進“十件民生實事,全年完成投資35億元。盤州頤養中心、石橋老年養護中心等項目加快推進,建成4所農村幸福院,機關事業單位養老保險制度改革穩步推進,全民參保登記計劃位居全省前列,城鄉居民養老、城鎮職工基本養老、失業、工傷、生育保險、城鎮基本醫療保險參保率持續提高。城鄉居民最低生活保障年標準分別提高至7200元、3612元,分別增長10.19%15.32%,企業基本養老金提高到月人均1879.9元、增長8%。完成棚戶區改造3.26萬戶、建成保障性住房3462套。新增城鎮就業2.85萬人、增長2.27%社會大局穩定和諧。深入開展安全生產大檢查、大整治、大防范,全市安全生產事故起數和死亡人數實現雙降,連續3年未發生重大及以上生產安全事故。全民動員、盯死看牢,成功防范處置新民林家田、柏果比中等45起地質災情險情,緊急轉移受脅群眾8156人,有效地保護了人民群眾生命財產安全。圍繞“迎接十九大合力保穩定,嚴格落實“5+X”專班制度,深入推進領導干部定期接訪制度常態化,化解了一批信訪積案,實現了七個堅決防止目標。成功摘掉了省禁毒委對我市重點關注的帽子,人民群眾安全感、滿意度持續提升。全面推進法制建設,榮獲全省平安建設先進市和法治建設先進市稱號。社會事業全面進步。堅持教育優先發展戰略,投入26.08億元用于教育工程項目建設,教育“4321”工程基本建成,啟動了13所小學、幼兒園新改擴建工程。對公辦學校教師實行目標考核,實現了教師平均工資水平不低于當地公務員,極大調動了廣大教師的積極性。大力補齊醫療衛生短板,市人民醫院擴建、市中醫院等項目加快實施,4個片區鄉鎮衛生院、7個中心鄉鎮衛生院基本建成;公立醫院綜合改革實現全覆蓋,全面取消藥品加成并實現藥品零差率銷售,醫共體建設步伐加快,基層衛生院醫療服務水平和能力不斷提高。羊場、竹海、雞場坪成功創建國家衛生鄉鎮,柏果、響水等衛生院榮獲全國2016—2017年度群眾滿意的鄉鎮衛生院稱號。完成圖書館改造升級、廣電云戶戶用4.1萬戶。電影《三變》榮獲第14屆貴州精神文明建設五個一工程獎,彝族歌劇《天穹的歌謠》參加全省優秀劇目展演,實現我市大型劇目零突破。民族、宗教、外事、僑務、對臺、人防、檔案、婦女、兒童、老齡、殘疾人、地方志等各項事業取得新進步。

——過去的一年,我們堅持把作風建設作為根本保障,持之以恒,常抓不懈,政風行風持續向好。圍繞建設人民滿意的服務型政府,全面加強政府自身建設。自覺接受市人大、市政協的監督,辦理人大代表建議165件、政協委員提案193件,辦復率均為100%。深入推進依法行政,全面推行政府法律顧問制度。推進執法體制改革,完成了綜合行政執法機構設置。扎實推進政府系統全面從嚴治黨,深入推進“兩學一做學習教育常態化制度化,嚴格執行中央八項規定和省委、六盤水市委、盤州市委十項規定,堅定不移反四風、轉作風,一批單位和個人榮獲全國、全省的表彰。如:市公安局、市工商聯、舊營鄉等單位榮獲國家級榮譽稱號,市國土資源局、市公安消防大隊、市統計局等一批部門和單位受到了省部級表彰;市公安局禁毒大隊副大隊長駱開敏被評為全國優秀人民警察,市森林公安局刑偵大隊副隊長馮克躍獲國家森林公安局表彰二等功等等。加強行政監察和審計監督,嚴肅查處各類腐敗案件,政府系統黨風廉政建設取得新成效。

各位代表、同志們,一年的學習實踐,我們深刻體會到,加快我市經濟發展、維護社會和諧進步,關鍵在于我們始終堅持正確的政治方向,自覺地踐行習近平新時代中國特色社會主義思想,自覺維護習近平總書記的核心地位,牢記囑托,感恩奮進;關鍵在于我們始終堅持新發展理念,緊扣我市經濟社會發展的階段性特征,保持戰略定力,聚力聚焦重點領域、重點工程和重大問題,推動經濟社會高質量發展,沒有搞政績工程、形象工程;關鍵在于我們始終堅持以人民為中心的發展思想,積極主動適應社會主要矛盾的變化,把人民群眾最關心、最操心的事作為政府主抓的事,把人民群眾的小事當成政府的大事,一件接著一件辦,一年接著一年干,更好地滿足盤州人民日益增長的美好生活需求;關鍵在于我們堅持求真務實、苦干實干的工作作風,面對繁重的改革發展任務、紛繁復雜的矛盾和問題,全市上下心往一處想、勁往一處使,攻堅克難、擔當盡責,沒有搞花架子、做表面文章。

各位代表,同志們!過去一年取得的成績,是省委省政府、六盤水市委市政府堅強領導的結果,是盤州市委統攬全局、科學決策的結果,是市人大、市政協有效監督、傾力支持的結果,是全市廣大干部群眾及各族各界人士和衷共濟、奮力拼搏的結果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民致以崇高的敬意!向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體,向駐市人民解放軍、武警官兵和人民警察,向所有關心支持盤州建設發展的各界人士,表示誠摯的感謝!

在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,發展不平衡不充分的問題還比較突出,面臨的壓力和挑戰還比較大。主要有:一是階段性發展面臨考驗我國經濟發展進入新時代,要同步提升發展的“速度”與“質量”,我們將面臨既要加快“趕”、又要加快“轉”;既要堅定不移地實施“工業化”“城鎮化”、又要堅決守好生態底線;既要擴大有效投資、又要防范金融債務風險;既要尊重市場規律、又要加強宏觀調控的多重考驗。二是協調發展任務繁重城鄉二元結構矛盾依然突出,農村居民收入仍不高,農村基礎設施、公共服務設施還有許多欠賬,決戰脫貧攻堅、決勝同步小康任務依然繁重。教育醫療有效供給不足、質量不高,與人民群眾對美好生活的向往、對品質生活的追求還有較大差距。三是產業結構調整任務艱巨。農業特色產業鏈還未完全形成,傳統優勢工業龍頭企業少、質量效益不高,新興產業還未形成優強企業,服務業發展相對滯后、現代化水平不高。四是防范和化解風險壓力較大財政收支矛盾突出,金融流動性趨緊,融資難、融資貴問題突顯,償還債務進入了高峰期;安全生產基礎還不夠牢固,社會治理有待進一步加強,污染防治、社會穩定等領域還有不少難題,一些多年積壓形成的矛盾糾紛和風險隱患仍沒有得到有效解決。五是提高政府效能任務緊迫一些干部研究問題、破解難題能力有待增強,對新時代下的新常態、新矛盾的認識和把握不足,不作為、慢作為、亂作為等問題不同程度的存在。我們一定要直面問題,正視困難,攻堅克難,務必采取有效措施加以解決。

二、2018年政府工作目標任務

各位代表,今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決戰脫貧攻堅、決勝同步小康,實施十三五規劃至關重要的一年。這一年,是盤州攻堅克難,實現高標準脫貧、高質量發展的考驗期,抓得住就能更好發揮優勢,打得贏就有一片嶄新天地,干得好就能邁入更高臺階。

今年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十九大、十九屆三中全會精神和習近平總書記在貴州省代表團重要講話精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,緊扣社會主要矛盾變化,按照高質量發展要求,統籌推進穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險各項工作,全力打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰”,全力守好發展、生態、安全“三條底線”,全力推進大扶貧、大數據、大生態“三大戰略行動”,奮力開啟新時代盤州經濟社會高質量發展新征程,全力續寫新時代盤州改革發展新篇章。

全市經濟社會發展的主要預期目標地區生產總值增長12%左右,一般公共預算收入增長2.5%,固定資產投資增長20%以上,社會消費品零售總額增長13%,金融機構存貸款余額分別增長20%18%以上,城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長9%10%以上,城鎮登記失業率控制在4.2%以內,完成六盤水市下達的節能減排降碳任務。

圍繞實現全年目標,重點抓好以下九個方面工作。

(一)堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。切實防范化解債務風險。搶抓政策機遇、緊扣時間節點,進一步加大存量政府性債務置換力度,今年6月底前全部完成存量政府性債務債券置換有序推進財政與平臺公司的債務剝離,通過PPP化債、展期降息等渠道籌集資金償還到期債務;規范項目程序、嚴控工程造價,堅持向管理和規范要效益;加大土地報件和出讓力度,加大稅收征管力度,千方百計增加可用財力。嚴格落實政府性債務管理七嚴禁,嚴控高成本、短時期等違法違規舉債,嚴防新的隱形債務形成。搶抓國家大力實施鄉村振興戰略的重大機遇,以特色農業、鄉村旅游、脫貧公益類項目為重點,全力爭取國開行、農發行等政策性銀行中長期項目貸款和省脫貧攻堅基金的支持。切實強化政府債務“借用管還一體化管理,積極爭取地方債券額度。引進戰略合作者,穩步推進各國有融資平臺公司向市場化、實體化轉型,進一步理順管理體制機制,改進監管方式、提高監管效率。切實防范化解金融風險。建立健全監測預警和早期干預機制,加大融資性擔保機構、小額貸款公司等日常業務監管力度,持續做好防范、打擊和處置非法集資工作,堅決守住不發生系統性金融風險的底線。創新金融服務方式,利用“平臺公司+擔保公司+銀行盤州市煤炭供應鏈管理體系等模式和載體,加快形成金融和實體經濟的良性循環,有效解決煤炭、高新技術、特色農產品加工等重點行業領域實體企業生產、技改、流通資金短缺的問題。加強市域外金融機構引進和本土培育工作,力爭市農商行20186月底前掛牌營業。切實防范化解安全生產和社會矛盾風險。落實最嚴要求、執行最嚴標準、采取最嚴措施,突出做好煤礦、交通運輸、建筑施工、消防、地質災害等重點領域的強基固本工作,全面完成農村公路2213公里安全生命防護工程,加快推進農村客運規范化建設,徹底扭轉道路交通安全事故多發、頻發態勢,堅決遏制重特大事故發生,鞏固好安全生產形勢穩定向好的勢頭。加大矛盾糾紛排查、化解力度,著力創新完善預防化解社會矛盾的機制;進一步健全完善基層社會治安綜合治理體系,統籌推進雪亮工程,以偵破命案、遏制毒品等違法犯罪案件為重點,深入開展掃黑除惡等各類專項整治行動,切實維護社會和諧穩定。

(二)堅決打好精準脫貧攻堅戰。全市上下將牢記囑托、堅定信心,重整行裝再出發,堅決打好脫貧攻堅戰,實現高標準、高質量摘帽,以實干實績回報總書記的關心厚愛。要以責任落實、工作落實、政策落實為重點,以扶貧領域作風專項治理為抓手,以提高脫貧攻堅實效為導向,認真實施好“春風行動”,高質量打好“四場硬仗”,大力實施“六個攻堅”。高質量打好產業扶貧硬仗。要耐心細致地做好群眾思想工作,確保完成調減玉米種植任務,實施退耕還林16.67萬畝,種植蔬菜58萬畝、烤煙4.28萬畝、生姜7.5萬畝、中藥材3.7萬畝、茶葉1萬畝。按照長短結合、種養結合的發展思路,大力調整農業產業結構,實現林下種植、養殖70萬畝。切實做好刺梨、軟籽石榴、核桃等八大產業的管護工作,確保投產面積達38萬畝以上,帶動9.3萬貧困人口增收。重點推進努比亞山羊、大北農100萬頭優質肉豬養殖項目,加快推進生豬屠宰加工、冷鏈物流中心、生鮮蔬菜配送中心等項目建設。積極爭取省脫貧攻堅基金,將刺梨打造成全產業鏈項目,實現貧困群眾產業扶貧全覆蓋。高質量打好基礎設施硬仗。力爭在6月底前完成1261公里農村組組通公路建設,全面實現通組公路的互聯互通。按照四好農村路要求,加大管護力度。采取PPP模式,加快推進水庫、山塘建設,擴大集中式供水面,確保戶戶穩定通水。采取購買服務、成立供水公司等多種模式加強農村供水管理,讓人民群眾能夠長久地吃上放心水。按照全覆蓋要求,大力實施改廚、改廁、改圈和房屋靚化、庭院硬化、環境美化,全面推進農村人居環境改造。高質量打好易地扶貧搬遷硬仗。圍繞打造和諧社區、活力社區的目標,重點落實后續發展的“五個三經驗,推動實現六個三同步,確保每戶有1人以上城鎮就業,確保實現養老、上學、就醫等公共服務和社會保障的有機銜接。高質量打好教育、醫療、住房“三保障”硬仗。全面落實教育資助政策,確保義務教育階段貧困學生入學率達到100%;強化四重醫療保障,完成五級遠程醫療體系建設,提高群眾就近就醫水平,農村建檔立卡貧困人口家庭醫生簽約服務率達到100%。重點解決好住房安全保障問題,確保完2321戶危房改造和16599戶老舊房整治任務;重點對采煤沉陷區、地質災害區、水庫淹沒區、城鎮搬遷區住房安全保障進行整治。加強統籌、整合資金,對貧困戶勞動力進行全員培訓,確保每戶有勞動力的貧困戶家庭至少1人熟練掌握一門實用技能。落實好與大連市金普新區簽署的東西部扶貧協作助推脫貧攻堅合作協議,項目化推進定點幫扶和社會幫扶。始終堅持精準方略,進一步強化精準識別動態管理,進一步精準落實幫扶責任,深入開展扶志扶智雙扶行動,激發和培育貧困群眾脫貧致富的內生動力。

(三)堅決打好污染防治攻堅戰。下更大決心治污減排認真落實中央環保督察組督察反饋意見整改方案,持續推進十大污染行業整治,全面整治“散、小、亂、污企業,著力解決施工揚塵、建筑垃圾、涉煤企業排污等環境突出問題。加強大氣污染治理,扎實開展以氣代煤壓減燃煤污染三年行動,主要污染物PM10PM2.5年均濃度控制在國家二級標準以內,紅果城區空氣質量優良天數達標率達95%以上。嚴格落實河長制、湖長制,進一步改善拖長江、黃泥河等主要河流的水環境,加快飲用水源保護區規范化建設,轄區內地表水國控黃泥河斷面水質達到類水標準,省控小云尚斷面、烏都河斷面水質達到或優于類水標準的比例達94%以上,縣城以上集中式飲用水水源地質達標率達100%。開展城鎮污水配套管網、城鄉垃圾收運處理、垃圾發電項目建設攻堅,加快推動污水垃圾處理服務向小城鎮、向農村延伸,城鄉垃圾無害化、城鎮污水處理率分別達98%96%以上。下更大力氣修復生態大力推進新一輪綠色貴州建設行動計劃,完成營造林5萬畝、石漠化綜合治理3萬畝,森林覆蓋率提高到58.6%。積極引導建材企業規模化利用工業固體廢棄物,固體廢棄物綜合處置利用率達60%以上。依托綠色經濟倍增計劃、四型十五種產業等載體,扎實開展綠色制造三年專項行動,力爭綠色經濟占GDP的比重超過40%下更大功夫完善機制加快推進重點領域、重點行業、重點企業生態環境監測全覆蓋,生態保護與治理責任全覆蓋。加強礦山生態保護和恢復,加大地質災害防治力度。落實生態環境損害賠償制度,加大環境執法監管力度,積極探索快查快辦快移的處罰機制

(四)在推進工業轉型升級上有新進展。按照“立足煤、做足煤、不唯煤發展思路深化工業供給側結構性改革,推動工業實現高端化、綠色化、集約化發展。穩步提升傳統優勢產業。牢牢把握煤電材傳統優勢產業這個經濟發展的基本面不動搖,認真研究落實“一企一策一礦一策,加快推進煤礦三化建設,實施煤礦生產輔助系統自動化改造20處、綜采機械化煤礦4處,建成8個以上進入聯合試運轉礦井,全面實現中型及以上礦井機械化開采,抓好符合條件的停產煤礦恢復生產工作,新增產量300萬噸/年以上,確保原煤、精煤、焦炭產量分別穩定在4000萬噸、2200萬噸、260萬噸左右,新增水泥產量100萬噸。著力構建煤電聯動的能源工業運行新機制,穩定市場價格和能源供應,確保電煤供應達1000萬噸以上,黔桂、粵黔、國投盤江3家電廠持續穩定運營。通過兼并重組、參股控股、戰略合作、資產聯營等多種形式,推動煤炭產業與上下游產業、新技術新業態融合發展,從傳統的煤炭開發向現代產業體系轉變,初步形成煤炭、電力、化工、建材、新能源、現代物流、電子商務、金融服務等多元化產業協調發展格局,引進煤炭關聯性優強企業3家以上,重點扶持1—2家綜合型煤炭企業做大做強。不斷提升資源轉化利用水平,科學利用礦井水、煤矸石、煤泥等副產品,確保煤炭資源就地轉化率達86%以上。做大做強園區產業。著力推動產業聚集發展,加快完善園區基礎設施、環保設施、服務設施,推動產城融合、產業成鏈、企業發展,以降低融資、物流、用電成本為重點,全力做好企業要素保障,大力培育現代產業工人,切實解決企業招工難問題。緊盯產業鏈配套、關聯產業加大招商引資力度,力爭紅果經濟開發區、盤北經濟開發區形成2個以上,盤南產業園區形成1個以上全產業鏈集群。大力支持紅果經濟開發區發展大數據產業,加快推進大數據與實體經濟融合發展,結合富士康、LED產業等項目,培育和引進30家大數據上下游產業企業聚集發展,實現大數據電子制造業產值27.95億元、增長20%以上。加快推動盤北經濟開發區高性能銅箔產業發展、確保銅箔年產量達3000噸以上,力爭10萬噸鋁型材、10萬噸BOPP薄膜等一批項目投產。加快發展新興產業。堅定不移地將煤層氣綜合利用作為戰略性新興產業全力推進,完成煤層氣排采井12口、參數井10口,煤層氣抽采量達360萬立方米;引進2家以上煤層氣開發利用企業,新建擴建瓦斯發電站8座,力爭完成2座高濃度瓦斯發電站,深入開展煤礦瓦斯提純制CNGLNG相關工作。牢牢把握政策機遇,確保質量、穩步推進人民小酒盤縣火腿產業發展,順利實現巖博酒業在新三板掛牌上市。大力培育白酒、礦泉水、特色農產品加工等企業實體,打造更多知名品牌。

(五)在加快城鎮化進程中展現新面貌。圍繞建設山地特色現代化城市目標,進一步加快紅果中心城區擴容提質步伐。優化城市空間布局用好“多規合一”試點成果,加快劃定城市開發邊界,科學合理布局城市功能區劃。以加快推進盤州城市綜合體市政道路縱一、縱三路上跨滬昆高速大橋和亦資大橋、西環大道等城市交通基礎設施項目為重點,不斷完善城市路網體系。建成兩河—劉官—粑粑鋪快速通道,進一步拉大城市框架。完善城市服務功能。加快推進南湖酒店、月亮莊酒店等項目建設,著力提升住宿、餐飲、娛樂等配套服務功能,引進1家大型連鎖超市、1家高檔影院、1家品牌書店和1個大型商貿購物中心,豐富城市經濟業態。加快推進出租車改革,統籌抓好農貿市場、公交車停靠點、立體停車場等設施建設,有效解決買菜遠、停車難等廣大市民關心關注的問題。充分利用冬暖夏涼的氣候優勢,穩步推進房地產業健康發展。進一步完善教育、醫療、文化、體育等公共服務設施,提升城市宜居水平。切實加強城市管理。持續開展文明城市創建,加大城市綜合執法力度,強化社區在城市綜合治理中的主體地位,有效整治市場攤點、背街小巷、居民庭院環境亂象,下大氣力解決交通秩序、環境衛生、噪音污染等問題。開展閑置土地清理工作,妥善解決房地產開發歷史遺留問題。保持對控違拆違的高壓態勢,堅決打贏違法建設治理、征地拆遷兩場硬仗,維護好城市開發建設秩序。統籌推進小城鎮建設以完善道路交通、供水、供電、供氣、通信、垃圾收運、污水處理等基礎設施和加強科教文衛公共配套為重點“整縣推進小城鎮建設,提升和建設一批各具特色的小城鎮。全面放寬各類轉移人口落戶限制,積極引導更多有條件、有意愿、在城鎮有穩定就業和住所的農民就地、就近實現城鎮化,全市常住人口城鎮化率提高2個百分點。加快現代服務業提速發展。以辦好六盤水市第五屆旅游產業發展大會為契機,重點完善現有景區基礎設施和功能配套,著力提升旅游接待能力、智慧旅游系統效能,進一步豐富旅游業態和商品,力爭更多景區進入全省“100個精品旅游景區,新增創建14A級景區、13A級景區、2個省級旅游度假區,確保全市旅游接待人次和旅游總收入增幅均達40%以上,順利通過國家全域旅游示范區考核驗收,推動旅游業由高速向優質轉變。加快兩河智能物流園建設,構建城鄉一體化、智能化現代物流運輸配送體系,新增冷庫庫容1.5萬噸。完善電子商務運營服務網絡體系,實現輻射50%的村(居)快遞物流雙向通達、80%的生產制造規模企業觸網銷售。鼓勵工業企業利用B2BB2C模式開展網絡營銷,重點支持市能投公司利用B2B模式做大做強煤炭網上交易市場加快發展居民和家庭服務、法律服務,支持社會力量發展養老服務業,大力推進大健康產業發展。

(六)在實施鄉村振興戰略上有新作為。緊緊抓住國家實施鄉村振興戰略的重大機遇,按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,制定實施鄉村振興戰略三年規劃,整合各類資源、加大投入力度,著力提升農業發展質量、改善農村人居環境、培育鄉村發展新動能。持續調整產業結構。堅持以深化農業供給側結構性改革為主線,突出促農增收這個核心,加大農業產業結構調整力度,突出做好城市城鎮周邊、產業園區、市內交通干線、景區景點等范圍內玉米退耕工作,主要改種中藥材、蔬菜、食用菌等“短平快產業。進一步擴大薏仁米、黃小米、苦蕎等特色雜糧播種面積,確保產業基地適宜套種矮桿作物達100%,力爭糧經比達2575。力爭成功申報成為全國現代農業產業刺梨園區,以此引領各農業園區全面發展。大力發展山地畜牧業,堅持穩生豬、增牛羊、擴家禽、養特色,確保畜牧業增加值占農業產業增加值比重達50%以上。增強特色產業效益。大力引進和培育農業龍頭企業,積極引進養牛、蔬菜種植龍頭企業,培育新增省級市級龍頭企業16家以上。大力推進薏仁米小米加工、香菇基地及深加工、土豆粉加工、核桃乳等項目,力爭農產品加工率達26%以上。積極打造盤州+”等系列農產品品牌,形成碧云劍刺力王等省市級著名知名商標;完成劍春茶葉、四格烏洋芋等名優產品綠色認證,培育1個以上道地中藥材國家地理標志保護產品,新增三品一標產地認證面積30萬畝以上、產品認證8個以上。加快完善拓展農產品產銷對接機制和渠道,在鞏固和滿足轄區學校、機關、企業農產品需求的基礎上,借助龍頭企業和電子商務體系,打開外銷的渠道,努力把地道的盤州特色農產品賣出好價錢。農民生活品質加快推進新一輪“四在農家·美麗鄉村小康行動計劃,以推動農村基礎設施提檔升級為重點,打造美麗鄉村升級版。堅持規劃先行,實現行政村和30戶以上居民點村莊規劃全覆蓋;堅持走綠色發展之路,開展農村垃圾、污水治理、廁所革命項目建設攻堅,加快推進462個行政村精品型、提升型、普及型村莊建設,推動農村人居環境改善取得蝶變式突破。激活農村發展動能。深化農村“三變改革,進一步激活耕地森林、湖河濕地等沉睡資源,帶動農村自然資本和特色資源加快增值。堅持農村基礎設施建管并重,建立健全管理管護機制,堅決杜絕只建不管,造成資源閑置和浪費。建立健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,深入開展文明村鎮、星級文明戶、文明家庭創建,采取切實有效措施整治大操大辦、厚葬薄養、人情攀比等陳規陋習,豐富農民群眾精神文化生活,提升農民精神面貌,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

(七)在擴大有效投資上實現新突破。充分發揮項目建設對投資的拉動作用,優化投資結構,提高投資質量和效益。建立投資三年滾動項目庫,強化項目動態管理和“六個一項目服務機制,力爭進入省、六盤水市重大工程和重點項目庫的項目達到200個以上,完成500萬元以上固定資產投資775億元以上。著力提高工業投資比重,完成工業投資181億元。大力推進以交通“383”、水利“181”和信息“131”工程為重點的基礎設施建設,分別完成交通、水利和信息投資87億元、35億元和1.4億元。扎實做好盤興高鐵、普定至盤關高速公路項目建設征地拆遷、協調服務等保障工作,力爭盤州官山機場立項批復,飛行區試驗段正式開工建設。建成盤州城市綜合交通樞紐站,啟動23條、290公里農村公路油路大中修工程。加快推進英武水庫可研報告編制評審工作,力爭盡快啟動建設;加快朱昌河、出水洞水庫建設進度,開工建設鍋圈洞水庫和付家小河水庫2座中型水庫和兩岔河、黃家寨等一批小型水庫。力爭建設配網線路1620公里,增加變壓器424臺,新增容量6.27萬千伏安。整合提升信息化基礎設施資源,全面啟動4G網絡全覆蓋工程,徹底解決131個自然寨無信號、信號弱問題;實施政府數據聚通用,推進政府數據資源綠色數據互聯共享。落實國家激發民間投資政策措施,深化政金企對接,切實提高社會資本在基礎設施建設和實體經濟發展中的貢獻率。

(八)在深化改革擴大開放上有新提升。深化重點領域和關鍵環節改革。搶抓全國農村改革試驗區建設機遇,以加快推進承包地“三權分置為重點,不斷鞏固農村三變改革成果。圍繞轉變政府職能,持續推進放管服改革,全面清理規范行政審批、中介服務和涉企收費事項。圍繞激發市場主體活力,加快推進商事制度改革,全面實行市場準入負面清單管理、多證合一、簡易注銷登記,推進證照分離,新增各類市場主體1.2萬戶以上。深化國有企業改革,加快推進省屬駐市國有企業三供一業建設,確保年內完成移交剝離,盤活供銷系統和經信系統有效資產。統籌推進園區體制機制改革、基礎教育綜合改革、殯葬服務改革,穩步開展生態文明建設體制、鹽業體制、財稅體制等改革,完成景區、公園實施所有權、管理權、經營權分離改革。加快發展外向型經濟。積極融入“一帶一路,依托妥樂論壇——中國東盟國際產能合作,拓寬與東盟國家在產業投資領域的合作。緊盯山地特色農業、新醫藥大健康產業等比較優勢產業領域,進一步深化與珠三角、長三角等經濟區的合作。積極對接大連對口幫扶城市,強化東西部協作配套。認真落實產業招商突破年各項安排部署,加強領導、加大力度,創新平臺招商、精細化招商、產業鏈配套招商等方式,力爭在產業鏈條關鍵環節和核心項目的引進上實現新突破,新引進500強企業3家以上,完成到位資金580億元以上。加強營商環境建設,確保引得來、留得住、能發展,招商引資工作繼續在全省走前列。加快推進紅果經濟開發區公用保稅倉庫申建。大力支持創業創新。著力打造公平競爭的創業環境,進一步完善細化減稅降費、財政貼息、減免房租等優惠政策,重點支持未就業大學生、返鄉農民工開展創業,積極吸引高層次、高科技人才來盤創業。堅定不移支持以園區為載體、企業為主體開展科技創新,健全“政、產、學、研、用技術創新體系,推動企業與高等院校、科研院所之間,企業與企業之間的協同創新,重點支持紅果經濟開發區創建省級高新技術產業開發區,力爭高新技術產業產值達105億元以上,全市綜合科技進步水平指數達76%左右。

(九)在保障和改善民生上取得新成效。辦好優質公平教育。堅持教育發展“八個優先,啟動義務教育優質均衡發展,深入實施基礎教育工程三年攻堅,創建省級示范幼兒園2所,學前三年毛入園率達89%以上,實施建遷小學2所、中學1所,改擴建小學24所,高中改擴建項目6個,有效解決紅果中心城區大班額問題。積極推進集團化辦學,努力辦出更有特色的教育。全面加強教師隊伍建設,培養高素質的教師隊伍。強化醫療衛生服務。啟動實施新一輪改善醫療服務三年行動計劃,重點推進醫療衛生“五個全覆蓋。加快市醫學中心、市人民醫院二期、市中醫院、鄉鎮衛生院和村衛生室建設,推進醫療信息化運用,充實醫療隊伍,切實改善醫療衛生條件、提高服務水平。鞏固國家衛生城市創建成果,全市所有鄉鎮創建省級以上衛生鄉鎮。全面推進公立醫院改革,加快構建緊密型醫療服務共同體,加快構建市鄉村聯動的市域醫療服務體系,市域內就診率提高到92%以上。完善衛生計生執法體系建設,切實保障人民群眾健康合法權益。加強社會保障。堅持就業優先,統籌做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難群體和退役軍人的就業工作,完成城鎮新增就業2.7萬人。強化動態管理,穩步提高城鄉低保標準、優撫補助標準、城鄉居民基礎養老金最低標準。社會保險制度進一步完善,保障能力顯著增強。加強未成年人、困境兒童、失獨失能老人和農村三留守人員關愛保護,做好城鎮困難職工解困脫困工作。啟動實施1.43萬戶棚戶區改造工作。做好群眾文化和全民體育健身工作,市文化館、體育館、博物館投入使用。支持軍隊、武警部隊建設和監察委、法院、檢察院工作。進一步加強國家安全、宗教、外事、僑務、對臺、人防、檔案、老齡、殘疾人、地方志等工作。

扎實辦十件民實事1)完成易地扶貧搬遷安置251867人;(2)建成農村組組通公路1261公里;(3)完成農村危房改造2321戶;(4)新改擴建幼兒園60所;(5)改造完成90個村衛生室;(6)完成城鄉居民低保提標;(7)基本解決中心城區義務教育階段66人以上超大班額問題;(8)建成平川西路、成才路、團結西路3條市政道路;(9)新建、改建完成234個村級公共衛生廁所和25個旅游廁所;(10)新增多彩貴州廣電云戶戶用工程用戶11萬戶。

三、加強政府自身建設

各位代表,新時代對政府工作提出了新的更高要求。我們要不忘初心、牢記使命,做到信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬,努力建設人民滿意的服務型政府。

堅持科學施政。教育引導廣大干部深刻認識新時代、新形勢、新常態下的階段性發展特征,認真學習研究國家、省、六盤水市的新定位、新判斷,主動調整、堅決糾正不適應、不適合甚至違背新發展理念的認識和行為。大興調研之風,通過開展廣泛深入的調研,積極破解經濟社會持續健康發展過程中的關鍵問題、瓶頸問題。堅持求真務實。說實話、謀實事、出實招、求實效,做到重大決策、重點任務、具體工作立說立行,一抓到底。大力弘揚崇尚實干抓落實的工作作風,把更多的時間和精力集中到抓落實上來,把抓落實的成效作為衡量干部能力的標準,完善考核問責機制,大力整治不作為、慢作為、亂作為行為。堅持依法行政。強化法治意識和法治思維,推動政府工作人員自覺遵法學法守法用法,嚴格依法行政。切實將政府工作全面納入法治軌道,嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責。嚴格規范公正文明執法,推進權責清單標準化建設,依法維護群眾合法權益。自覺接受市人大、市政協及社會各界監督。堅持廉潔從政。嚴格落實黨風廉政建設主體責任,認真履行“一崗雙責,嚴守廉潔從政各項規定。加快構建親清新型政商關系,嚴肅查處貪污賄賂、失職瀆職、腐化墮落等違紀違法行為,推動政府系統全面從嚴治黨向縱深發展,做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表,新時代孕育新希望,新思想引領新征程。歷史賦予重托,實干方能興市。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委的堅強領導下,緊緊團結和依靠全市人民,銳意進取、埋頭苦干,為開啟盤州全面振興發展新征程、續寫人民美好生活新篇章而努力奮斗!

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